樹立四種觀念 開展專項整治

　　萊西分公司和諧推進無“小耳朵”市創建工作

　　編者按：萊西分公司在非法衛星地面數字接收設施整治工作中大膽探索創新，措施得力，成效顯著，在近日省新聞出版廣電局召開的“全省衛星電視地面接收設施專項整治工作經驗交流現場會”上，其創建無“小耳朵”社區的先進經驗被重點介紹和推廣，現將萊西分公司近年來積累的先進經驗和做法與大家分享，便于大家結合自身實際，深入研究、借鑒學習。

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　　近年來，根據省、市有關部門的統一部署，萊西分公司積極配合當地文化執法部門，以四種觀念為引領，堅持嚴格執法與科學引導相結合，扎實開展非法衛星地面接收設施整治行動，有力促進了無“小耳朵”市創建工作。自去年以來，共收繳和拆除衛星電視地面接收設施 3600 多套，新增有線電視用戶 4100 余戶，全市城鄉住戶有線電視安裝率達到 89%，其中城區達到 96%以上。全市861個村莊和城區126個居民小區基本實現非法衛星電視地面接收設施“零存在”，有效維護了全市意識形態安全和文化安全。

　　樹立底線觀念 切實加強監管工作的責任感和主動性

　　自2012年開始，萊西市委市政府提出：用三年的時間實現“有線電視全覆蓋、非法衛星電視地面接收設施零存在”的工作目標。將衛星地面接收設施整治工作納入科學發展綜合考核、社會治安綜合治理和精神文明創建考核體系。

　　工作中，首先是強化法治宣傳，優化輿論環境。一是強化媒體陣地宣傳，在當地廣播電視電臺和報紙等主流媒體上設立文化執法專欄、制作專題片等方式，對查處案件進行曝光，多角度進行法制宣傳和執法活動宣傳，以案說法，讓廣大群眾認識到非法安裝使用衛星電視地面接收設施的社會危害及嚴重后果，增強遵紀守法自覺性。二是強化面對面互動宣傳。積極開展“進社區、進村莊、進企業”系列活動；充分利用戶外標語、小區公示欄等深入宣傳國務院129 號令，并多次開展集中銷毀衛星電視地面接收設施宣傳教育活動。

　　其次是注重關口前移，筑牢源頭防線。一是嚴把市場銷售關。為從源頭根治，去年以來，萊西分公司先后配合文化執法、工商、公安等職能部門到批發市場和12個鎮街的農村集市銷售點開展檢查活動8次，收繳衛星天線 1630 套，堵住非法銷售渠道。二是嚴把道路運輸關。公安、交通等部門適時對非法運輸“小耳朵”車輛進行查堵，一經查實，迅速移交相關部門予以處理。三是嚴把進門入戶關。由房產管理部門提前介入，加強對物業管理公司的監督，把“小耳朵”拒擋在小區之外，解決把好門的問題；組織物業管理人員加強日常巡查，一旦發現正在安裝或已安裝使用行為，先動員用戶停止安裝并自行拆除，對不聽勸阻的立即上報，由文化執法部門組織查處，解決非法安裝的問題。

　　樹立創新觀念 著力構建全方位和立體化監管格局

　　實施網格化無縫隙監管。市級由 “掃黃打非” 暨文化市場管理工作領導小組統籌部署、綜合協調，鎮街設立“掃黃打非”暨文化市場管理工作辦公室，在全市141個社區和29個居委會設立工作站，861個村莊和126個小區設立工作聯系點，構建了網格化無縫隙監管網絡。

　　健全監管信息網絡。由鎮街文化站工作人員作為基層聯絡員、廣播站工作人員作為義務監督員、村莊和居民小區的綜治協管員每半月上報一次轄區內衛星電視地面接收設施市場銷售、用戶安裝等信息。同時，萊西分公司積極與文化執法部門協同作戰，上下聯動，主動配合政府執法部門打擊非法衛星接受設施。一方面，為他們搞好服務，提供車輛、燃油等必須的物資和費用，另一方面，利用廣播站人多眼多的優勢，主動向他們提供信息，使執法活動做到有的放矢，有效出擊。

　　建立激勵機制。對聯絡員、監督員和協管員及其他舉報人舉報查實并積極協助拆除的，按每面50 元進行獎勵；對連續兩年“小耳朵”零存在的村莊，按每戶 5 元進行獎勵，對同類的居民小區獎勵500—2000 元。2014 年度，發放舉報獎金和示范單位創建獎金 8000 多元，通過政策激勵，進一步激發了各級工作積極性，初步實現了對轄區“小耳朵”的長效管理。

　　樹立法制觀念 全面推進監管工作規范化和法治化

　　隨著居民法制觀念的增強，在監管工作中，堅持依法行政，嚴格規范執法程序，注重化解矛盾，創造和諧穩定的執法環境。

　　推行延伸執法，實現監管全天候。每年年初萊西分公司都要協同執法部門對全市安裝使用“小耳朵”情況進行摸底排查，建立用戶檔案和檢查臺賬，掌握第一手資料，做好集中拆除前的準備工作。同時，根據城鄉用戶作息時間，將查處時間調整為中午、傍晚和休息日，進門入戶耐心勸導拆除，萊西分公司現場辦公，動員有意愿的用戶安裝有線電視，現場辦理業務手續。對一時不能理解的經銷商和用戶，下發限期整改通知書；對經常見不到戶主的，將 《公告》 張貼在其家門口，設法取得電話及時聯系拆除。

　　突出重點，嚴格依法整治。根據排查情況，每年確定20個重點小區和60個重點村莊為整治突破口，抓街連片，抓點帶面，重點查、反復查，通過聚集效應，逐年推進。對上一年度已經整治結束的小區和村莊定期組織跟蹤復查，發現新安裝戶隨時清理，有效杜絕了反彈回潮現象。執法過程中，采取邊整治邊宣傳的方式，降低群眾的抵制情緒，緩和矛盾；對借機煽動鬧事的人員，及時聯系公安部門接入，依法處理。

　　樹立民生觀念 推行惠民便民政策壓縮“小耳朵”生存空間

　　針對使用非法衛星天線的用戶不少是低收入困難家庭、外來務工租房人員和年歲已高的老人的情況，萊西分公司推出了農村電視用戶收費優惠政策。在專項整治行動期間，自覺拆除“小耳朵”的用戶可享受減免有線電視初裝費和機頂盒費等優惠政策；對民政部門登記在冊的貧困戶、退伍軍人，實行收視費減半政策；對優撫對象、殘疾人、年老體弱等特殊電視用戶，采取電話預約、提供上門服務等。通過不同的優惠政策，降低了有線電視使用門檻，推動了有線電視入戶。