第一部分? 宏觀政策

一、近期出臺政策文件

（一）國家新聞出版廣電總局發布關于調整《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》的通告

　　【摘要】4月7日，國家新聞出版廣電總局發布了關于調整 《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》的通告，根據《互聯網視聽節目服務管理規定》（廣電總局、信息產業部令第56號）的規定，對2010年3月17日發布的《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》進行了調整。

　　【解讀】調整后的分類目錄包括兩大部分，即目錄和業務界定。與2010年版《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》相比，主要變化體現在第一部分目錄內容中：一是在原有“計算機用戶”的基礎上，新增加“手機用戶”這個服務對象，把“移動互聯網”包含到公共互聯網范疇中；二是明確了“專網及定向傳播視聽節目服務”概念，指出交互式網絡電視（IPTV）、專網手機電視、互聯網電視的集成播控服務、內容提供服務屬于廣播電臺、電視臺形態的網絡視聽節目服務，系專網及定向傳播視聽節目服務。

（二）工業和信息化部關于印發《云計算發展三年行動計劃（2017－2019年）》的通知

　　【摘要】2017年3月30日，工信部印發《云計算發展三年行動計劃（2017－2019年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》包含行動背景、指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、保障措施六個方面內容，結合現有基礎以及面臨的問題和挑戰，從提升技術水平、增強產業能力、推動行業應用、保障網絡安全、營造產業環境等多個方面，推動云計算健康快速發展。

　　【解讀】1、《行動計劃》提出了五項重點行動：一是技術增強行動。重點是建立云計算領域制造業創新中心，完善云計算標準體系，開展云服務能力測評，加強知識產權保護，夯實技術支撐能力；二是產業發展行動。重點是建立云計算公共服務平臺，支持軟件企業向云計算加速轉型，加大力度培育云計算骨干企業，建立產業生態體系；三是應用促進行動。積極發展工業云服務，協同推進政務云應用，積極發展安全可靠云計算解決方案。支持基于云計算的創新創業，促進中小企業發展；四是安全保障行動。重點是完善云計算網絡安全保障制度，推動云計算網絡安全技術發展，積極培育云安全服務產業，增強安全保障能力；五是環境優化行動。重點推進網絡基礎設施升級，完善云計算市場監管措施，落實數據中心布局指導意見。

　　2、《行動計劃》中也體現出了幾點保障措施：一是優化投資融資環境。借推動金融機構提供針對性的產品服務，加大授信支持力度，簡化辦理流程，支持云計算企業拓展市場。二是創新人才培養模式。加大高層次人才引進力度，鼓勵部屬高校加強相關學科建設，促進人才培養與企業需求相匹配。鼓勵企業與高校聯合開展人才實訓。三是加強產業品牌打造。支持云計算領域行業組織創新發展，加大對優秀云計算企業、產品、服務、應用案例以及產業園區、行業組織的宣傳力度。四是推進國際交流合作。結合“一帶一路”戰略實施，推進建立多層次國際合作體系，支持骨干云計算企業加快海外布局，提高國際市場能力。

第二部分? 行業信息

一、廣電系業界

（一）廣電網絡

1、“國網”動態

　　★CCBN論壇在北京舉辦。廣電總局科技司副司長楊杰在會上指出，目前全國有線電視網絡互聯互通一期項目進入實施階段，二期項目的可行性研究報告已通過論證。

　　　　 具體來說，一期項目的規劃投資為310億元，內容包括：完成中央平臺和冀、湘、瓊、新、青、寧、秦、蒙八省分平臺（接入網與終端改造）建設，完成京、冀、秦、滬、蘇、瓊六地的試點小區網絡建設，完成2000萬戶寬帶化改造。二期項目的規劃投資為690億元，內容包括：完成互聯互通中央平臺擴容升級，完成接入網雙向化寬帶化改造及終端智能化建設，完成1億戶寬帶化改造。

　　【解讀】就平臺建設現狀來看，分平臺建設偏向中西部地域，試點小區網絡建設偏向中東部區域，這種現象應是在衡量了網絡成熟度、人口密度和技術可行性的基礎上，選擇了在相對偏遠地區進行規模把控、在經濟發達地區嘗試點狀切入，以保證平臺建設的穩妥推進。互聯互通平臺建成后，一方面各地有線網絡公司可共享共用內容資源、數據中心資源、CDN資源等，發揮出用戶規模經濟優勢；另一方面更多的寬帶網絡數據流量將被留在廣電的互聯網中，進一步降低寬帶出口流量和購買費用。

　　★4月末，國網發布2017年第一季度有線電視行業發展公報：2017年第一季度，我國有線電視用戶凈減172.8萬戶，總量為25064.5萬戶，其中數字電視用戶20908.6萬戶（數字化率為83.42%），數字電視繳費用戶16013.1萬戶（繳費率為76.59%）。雙向網覆蓋用戶達15478萬戶，雙向網滲透用戶季度凈增352.5萬戶，總量達到7173萬戶；高清用戶季度凈增314.8萬戶，總量突破8000萬戶；視頻點播用戶季度凈增216萬戶，總量達到5324萬戶，其中高清互動點播用戶占比94.92%；寬帶用戶季度凈增161.8萬戶，總量達到2789.7萬戶；智能終端用戶季度凈增214.4萬戶，總量達到610.8萬戶。

　　【解讀】從競爭體量來看，目前直播衛星用戶總量達1.17億戶；IPTV用戶（不含移動公司）達到9591.5萬戶。有線電視網絡一季度的發展，則主要呈現如下特點：用戶總量持續負增長；雙向化改造加快；高清、寬帶用戶持續增長，智能終端用戶增勢強勁。

2、行業近期熱點與新業務模式

　　（1）公共服務項目

　　★3月30日，《吉視傳媒股份有限公司吉林省農村光纖入戶建設工程——國家“百兆鄉村”示范項目》獲批納入 2017 年新一代信息基礎設施建設工程和“互聯網+”重大工程中央預算內投資計劃，獲得政府補助資金 1.5 億元人民幣 。該款項為項目的順利實施提供了保障，也為進一步獲得省級財政資金支持提供了基礎。

　　★歌華有線以1.17億元報價中標北京市高清交互數字電視普及項目，該項目包含了直播、回看、免費點播、綜合信息服務等內容。

　　★4月中旬，四川廣電網絡正式啟動頻道優化調整工作，推廣實施公共文化服務新標準。按高清標準，為有需求的居民家庭免費配置第二臺機頂盒；增加內容供給，居民家庭可收看的基本數字電視頻道從60套增加至不低于160套，其中包含50余套高清電視頻道；同時提供電視節目時移回看和手機終端移動看電視等服務。

　　（2）云平臺服務

　　★3月28日，陜西廣電網絡發布“秦嶺云”品牌和系列產品。“秦嶺云”將是中國西部最大的視頻云平臺和交互大數據平臺，為陜西地區用戶的視聽娛樂以及智能城市、智慧社區服務提供內容應用和大數據支持，該平臺將與全國廣電網互聯。“秦嶺云”品牌旗下包含機頂盒、電視、寬帶、智慧社區等系列內容，產品可實現4K超高清播放、VR互動體驗、微信電視、多屏互動、全頻道時移回看等功能。

　　【解讀】“秦嶺云”是“秦云工程”的重要組成部分，該工程在2016年由陜西省委省政府提出，意在2017年底建成文化、教育、安居等若干朵行業云。國網公司也借助“秦嶺云”推出了“國網專區”，意在以此為契機，推動全國廣電網絡的互聯互通建設和業務創新發展。

　　★貴州廣電網絡全面啟動“廣電云”戶戶用工程。“廣電云”平臺承載了高清互動電視、縣鄉村三級視頻會議系統、遠程服務、免費無線Wifi、應急廣播等多個業態。今年貴州廣電網絡將推進多彩貴州“廣電云”戶戶用工程建設，計劃新增用戶120萬戶，并在鞏固已有的500多個鄉鎮服務站的基礎上，新建300個鄉鎮廣播影視綜合服務站。

　　（3）VR內容建設

　　★3月13日，未來媒體科技公司繼年初推出智能門戶產品“今日電視”后，攜新品“VR管家”再臨新疆廣電網絡天山云平臺，新疆廣電網絡也因此成為首家開展VR運營的廣電運營商。“VR管家”是基于Linux和Android系統開發的VR產品運營平臺，能夠實現VR內容從機頂盒端的匯聚到手機端的播放與支付，從而開啟商業化付費運營新模式。

　　目前，通過自制、版權合作和采購，未來媒體科技公司的VR內容儲備量已達到2500余部，合計10000余分鐘，成為廣電第一VR內容供應商。后續將會有更多有線電視網絡與其洽談“VR管家”的落地運營。

　　【解讀】在被稱為“VR元年”的2016年，互聯網科技企業扎堆試水。但受設備、內容、傳輸、支付等多方面因素限制，在整體產業鏈尚未成熟的情況下，先行者們的產品應用和運營落地并不成體系。然而VR、AR在拓展用戶認知和體驗方面的寶貴價值人所共知，是未來發展的必然趨勢，因此前路縱有坎坷， VR應用也必將被迎難而上的行業創新力量推動著進入深化發展階段。從今年起，廣電網絡應關注VR資源的儲備與潛在合作伙伴，把握未來增值業務的開展先機。

　　（4）地鐵廣告

　　★4月10日，河北廣電網絡以總計12.99億元的價格競得石家莊地鐵1號線和3號線一期工程首開段的站內媒體廣告（96輪競拍，3.04億元）和車廂平面媒體廣告（146輪競拍，9.95億元）的10年經營權。

3、轉型及多元化發展

　　★廣東廣電網絡亮相國際寵物展

　　4月7日，廣東廣電網絡攜手DOGTV、果果樂園、果果游戲等合作伙伴，集體亮相廣州國際寵博會。DOGTV是一款專為寵物狗量身定制的電視節目，它根據狗的視覺和聽覺制作而成，能夠為狗狗們帶來舒適的視覺影響和聲音體驗，從而有效緩解狗狗獨處時的孤單、焦慮和破壞行為。

　　另外，展位上還有人氣產品“果果神奇書”，其通過TV+AR前沿科技，把真實世界和虛擬世界結合起來，讓小朋友們可以在科幻世界里體驗“召喚、領養神獸”的樂趣。

　　【解讀】今年1月，廣東廣電網絡在戰略發布會上推出“愛，在一起”的年度品牌主題，明確表示要與用戶深度溝通，與合作伙伴共享共贏。其旗下的“U互動”系列產品定位于打造家庭媒體中心。此次展會的產品展示，延續了其戰略思路，體現了對內容資源和智慧家庭領域的投入布局。

　　廣東廣電網絡“利用經濟發達地區寵物狗市場迅速膨脹的趨勢，以提供寵物視訊服務為基礎，延伸聯結周邊產業共建‘寵物平臺’”的思路是對用戶價值挖掘的典范。我們有理由相信，繼DOGTV之后將有更加豐富的系列產品亮相。同時，由關注人拓展到關注人的寵物伙伴這一理念探索，也必將為全行業會員服務體系的建設思路提供更廣闊的視角。

（二）直播星

　　★中星16號成功升空

　　4月12日，我國首顆高通量通信衛星——中星16號（又名實踐十三號）發射成功，它采用Ka頻段多波束寬帶通信技術，是我國迄今為止通信容量最大的寬帶衛星，最高通信總容量超過20Gbps，被譽為“超級空中路由器”。待它完成在軌試驗驗證后，可為偏遠地區以及移動中的飛機、高鐵、車輛、輪船等提供優良的寬帶信號服務，我國或將三年內實現海洋、天空、草原等地無障礙通訊。

　　目前，中星16號的地面系統正在加緊建設，用戶終端設備已先行研制，衛星發射并完成相關測試后即可投入運營，其下載和回傳速率最高可達150Mbps和12Mbps。

　　【解讀】中國衛通與廣電總局已開始了先期規劃，未來中星16號與我國直播衛星系統將采用“直播衛星+高通量衛星”模式，終端用戶既能看電視又能上網，同時還增加了用戶管理手段（雙向認證、數字點播），可解決偏遠地區用戶入網和管理的問題。針對個人用戶，中國衛通會在各地選擇具有相應資質、實力的經銷商，Ka頻段寬帶運營前景可期。

　　該衛星的成功發射，為未來直播星增值業務的開展推廣進一步奠定了基礎。

二、競爭性業態與市場

（一）通信運營商

1、實時動態

　　新年開篇之中，本刊詳細描述了三大運營商同質化競爭的背后，在工信部引領下發揮比較優勢所確立的各自的側重點；也從頭梳理了“網絡提速降費加快步伐”與“IPTV由擴張轉為運營”之間“經濟基礎決定上層建筑”的關系和埋藏在下“高露潔牙膏大開口”式的流量經營智慧；還點明了政策層“先放后管、引導業界洗牌市場，確立格局”的手段正由OTT市場向通信運營商領域復制的現象。

　　春風已過，夏蟲將鳴。第一季度風風火火的運營商，一方面正在消化去年機頂盒大單的存量，維持著網絡電視用戶漲幅最后的瘋狂；另一方面在全業務層面紛紛開展各自的計劃，或拿資質、或做平臺、或布網絡、或求融合。

　　★近日，三大運營商先后發表IPTV遠期發展計劃：中國聯通提出將視頻業務定位為戰略性基礎業務，未來三年IPTV寬帶滲透率提升至52%；中國電信提出“堅定不移走IPTV+寬帶戰略”，將每一個發展的寬帶用戶，都變成IPTV用戶；中國移動表示將全面發力OTT和IPTV，首要目標是在2017年計劃發展5000萬用戶。

　　★一季度剛過，中國移動的IPTV傳輸牌照就被傳出即將批復：國家新聞出版廣電總局將對其實施分省驗收、分省核發策略。目前廣東移動正在積極申請，有望成為全國首家移動公司IPTV傳輸方。

　　★進入四月，固網寬帶市場激戰升級：4月15日，河北唐山聯通網維中心對IPTV網絡實施了擴容優化工作。18日，江蘇無錫移動公司開啟了全市第一個千兆網絡試點。同一天，廣西電信舉行1000M光寬帶上市、200M大提速暨落實提速降費行動發布會，同時推出家庭WiFi智能組網服務、IPTV電視加載4K超高清片源等提速降費新舉措。

2、行業觀察

　　★大數據助力運營商優化投資與營銷策略：4月中下旬，華為舉辦2017年分析師大會，推出了“Network value+”大數據方案，以幫助通信運營商實現對用戶分布與偏好的精準畫像，從而改革“維度單一、需求一刀切、投資一哄而上”的網絡規劃與業務集成方法，建立對網絡可實現精準投資的運營體系。

　　4月下旬，華數舉辦“新媒體運營發展論壇”，舉例說明旗下大數據分析對于企業精準營銷、產品體系的生成與演示的促進效果，向新媒體與運營商推銷結合大數據的“實戰營”營銷培訓業務。

　　【解讀】拋開華為與華數的營銷傾向不談，至少他們切中了問題的要害：一是對用戶消費個性的抓取遠不夠精確，縱有通達的網絡，升級與布局的投資卻過于粗放，如拳中棉絮；二是產品的價值遠未被營銷充分展示，精品的內涵傳達不到用戶的腦海，如云山霧罩。二者共同點明了運營商需要借助大數據分析工具來彌補的不足之處，算是有的放矢。

　　對于具備深耕地方之優勢的廣電網絡來說，借鑒運營商改革的思路固然重要，但以大數據分析為基礎，助力網絡精準投資和用戶精準營銷，其側重點、深入程度以及標的，都要結合自身特長而設定。

（二）互聯網電視

1、行業觀察

　　激情燃燒的四月，行業大格局已經沉淀下來的互聯網電視業界，網絡新軍畫餅難填、傳統廠商借勢反彈、政策管控雁過拔毛、用戶需求水漲船高。在多重因素相互交織影響之下，智能電視終端洗牌風暴暗戰再起。

　　“終端暴動”如同去年興起的“內容黑洞”一樣撥亂了OTT服務商控制大屏的如意算盤，也暴露出從業者的生態大戰略英雄氣短的一面。資金流內功不足、用戶體驗風光不再，宏大的計劃、精巧的設計，面臨著“缺水斷糧逢催租”的考驗。

　　★電視終端洗牌大潮之下群雄逐鹿：4月初，TCL推出了全新互聯網品牌“雷鳥”及旗下電視新品，叫板小米、樂視的品牌機。中旬，樂視致新總裁梁軍在新聞發布會聲稱業界進入洗牌調整時代，暗諷以質次價低的套路沖擊市場的攪局者命不久長，火藥味十足。4月20日，創維和蘇寧宣布深度合作，引進網絡零售和體育版權眾多資源，并借助蘇寧開拓融資新鏈條。4月25日，PC大佬聯想也不甘寂寞，攜新品智能電視入局廝殺，劍指四線到六線城市市場。加上最近一直不溫不火在深化與OTT內容商及播控平臺商之合作的康佳和海信等老牌廠商，一時間電視機市場在洗牌大潮下躁動又起，群雄爭鋒。

　　【解讀】OTT電視業界不同領域發展進度不一，繼資本與創新力量聯合政策層整頓播控平臺圈后，內容制作領域和終端大屏產業正在經受同樣洗禮。

　　當經濟下行引發供應鏈前端的硬件漲價，帶動彩電價格走勢逆轉上揚之際，業界原本期望憑借想象中的“強大”功能與“豐富”內容平息消費者的不快，并借機完成對于電視定價的模式的升級（硬件零利潤、內容高價值）。但網絡電視大咖為了搭建生態體系燒錢無數，以至于資金的短缺拖累了業務平臺各個渠道與板塊的建設，直接影響了用戶在屏幕端的體驗（智能電視功能窗口十有八九內容空缺，程序互不兼容、資源浪費的例子比比皆是）。其結果就是銷量下滑，盈利預期下調。

　　小米、樂視們的窘迫，在傳統電視制造商的眼中是東山再起的機會，在身無長技的野路子廠商眼中則是渾水摸魚的誘惑。于是各方人馬動作頻繁，看似新穎實則換湯不換藥的概念炒作，一個比一個高調。然而市場的試金石終能讓其原形畢露，那些繁花似錦的“新思路、新玩法”前景未必光明。而這般百花齊放的競爭格局對行業發展而言則是洗牌的重要前提，市場去蕪存菁的選擇機制，終將留下內容與服務全面升華的百煉真金。

　　★生態構建面臨窘境究竟差在哪里：4月10日，樂視宣布放棄溢價收購美國智能電視廠商VIZIO，轉而尋求內容合作； 20日，又有外媒透露樂視擬出售一年前剛剛購得的北京地產旺角“世茂.工三”，以緩解資金緊張的狀況。一年來，四處奔波的賈躍亭雖收獲一些援助，但這相比“多線作戰”挖下的資金無底洞，仍顯得杯水車薪。

　　【解讀】自“十二五”時代起網絡電視各方人馬簡單粗暴地砸錢，把版權費炒上了天，樂視在此時擠進去湊熱鬧自是花錢如決堤。而同一時期，廣電總局一連串針對播控方和內容方的政策與管控行動又讓試圖依靠生態戰略捆綁用戶潛在價值的樂視被殃及池魚（按照廣電TVOS標準生產的機頂盒連接智能電視，會把電視機自帶的內容和應用旁路化屏蔽，以樂視為代表的智能電視機體驗感因此暴跌，不明真相的用戶怨聲載道）。

　　雙重壓力之下，樂視只能一方面挖掘新領域、熱炒新概念以融資續命，另一方面開發海外市場為生態構建尋找突破口。然而資金包袱還是壓倒了雄心壯志：海外收購計劃破滅、不動產也被迫套現。

　　本刊一直關注著樂視的生態構想，也在多期報告中對其戰略動向進行過分析，發覺其并非徒有虛名。樂視很多次布局背后的協同連帶效應既能塑造用戶新剛需，也在直指社會民生問題的痛點。之所以推進過程“天不時、地不利、人不和”，顯得磕磕絆絆，與其前期決策沒有大數據分析的支持，因而在進入時機、滲透方式和投資預期上判斷不佳有很大關系。樂視于近兩年猛醒，奮起直追大數據和云計算，然而市場競爭白熱化增加了亡羊補牢的成本，令其解決困難的前景仍不明朗。

2、市場動態

　　★4月20日，華數在新媒體論壇上宣布與新浪微博共建電視社交圈。打造可以就同時在看的某一檔節目發起在線交流的用戶群，并將為其逐步添加熱點詞搜索及建群功能，讓用戶創造自己的“體驗式生態圈”。

　　★4月27日，國際消費電子產品中國展（CES）上多方顯示技術廠商代表紛紛表示：顯示技術之爭下一個焦點將很可能是亮度——它的原理是提升以‘尼特’為單位的亮度數據，以達到在同分辨率下更充分地釋放色彩飽和度的效果——而非受場地條件和數據量限制過甚，適用范圍受限的8K分辨率技術。

第三部分? 本期話題

淺談《中華人民共和國網絡安全法》的頒布

與廣電網絡公司網絡信息安全責任的升級

　　《中華人民共和國網絡安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年11月7日通過，并于2017年6月1日起施行。而近期以來，我公司作為網絡信息基礎設施運營者，應上級通知要求，進行安全大檢查，發現在管理、技術防護等方面存在不少問題。網絡信息安全管理責任重大，作為基礎信息網絡從業人員，我們更應該重視該法、宣傳該法，并以相關法律條例規定和公司有關文件為參照，查補、整改，落實好網絡信息安全責任。

一、《網絡安全法》的頒布背景

　　網絡和信息技術的迅猛發展，己經深度融入我國經濟社會的各個方面，極大地改變和影響著生產、生活方式，在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的同時，網絡安全問題也日益凸顯。而關于網絡信息安全的相關法規內容卻散落于《刑法》、《國家安全法》、《侵權責任法》等法律、法規中。基礎法的缺乏，導致網絡安全領域權責不清晰，監管主體不明確的現象仍十分嚴重，諸多問題得不到解決。

　　黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央從總體國家安全觀出發，就網絡安全問題提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，對加強國家網絡安全工作做出重要部署。黨的十八屆四中全會決定要求完善網絡安全保護方面的法律法規，于是《網絡安全法》在此背景下出臺。

二、網絡運營者的義務、責任

　　《網絡安全法》完善了網絡安全義務和責任，將原來散見于各種法規、規章中的規定上升到人大法律層面，對網絡運營者等主體的法律義務和責任做了全面規定，包括守法義務，遵守社會公德、商業道德義務，誠實信用義務，網絡安全保護義務，接受監督義務，承擔社會責任等，并在“網絡運行安全”、“網絡信息安全”、“監測預警與應急處置”及“法律責任”章節中進一步明確、細化。

　　（一）網絡運行安全中網絡運營者的義務、責任

　　在第三章“網絡安全運行”中規定網絡運營者按照網絡安全等級保護制度的要求履行安全保護義務；對其網絡產品、服務要求符合國家相關的強制性標準，要求網絡關鍵設備和網絡安全專用產品符合國家相關強制性標準，且由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后方可銷售或者提供；規定網絡運營者為用戶辦理網絡接入等或者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務，要求用戶提供真實身份信息；要求網絡運營者制定網絡安全事件應急預案，開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動；關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行：設置專門安全管理機構和安全管理負責人，并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查；定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核；對重要系統和數據庫進行容災備份；自行或者委托網絡安全服務機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估等。

　　（二）網絡信息安全中網絡運營者的義務、責任

　　在第四章“網絡信息安全”的第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十七條、四十九條中，規定網絡運營者建立用戶信息保護制度，采取技術措施確保個人信息安全，在收集、使用個人信息遵循合法、正當、必要原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意，不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息，未經被收集者同意，不得向他人提供個人信息，任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并建立網絡信息安全投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報等。

　　（三）監測預警與應急處置中網絡運營者的義務、責任

　　在第五章“監測預警與應急處置”中對網絡運營的要求主要是在網信部門協調下，做好網絡安全信息收集、分析和通報工作，建立健全網絡安全風險評估和應急工作機制，制定網絡安全事件應急預案，并定期組織演練；省級以上人民政府有關部門在履行網絡安全監督管理職責中，發現網絡存在較大安全風險或者發生安全事件的，可以按照規定的權限和程序對該網絡的運營者的法定代表人或者主要負責人進行約談。網絡運營者應當按照要求采取措施，進行整改，消除隱患。

　　（四）網絡運營者的法律責任

　　《網絡安全法》第六章中對網絡運營者不履行相應條款做出了詳細規定。其中，不僅對運營者進行處罰，而且對直接負責的主管人員進行相應的處罰。例如，“關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。”《網絡安全法》對違反本法有關條款的關鍵基礎信息網絡運營者、網絡產品或服務提供者及其直接負責的主管人員的處罰也作了詳細的規定。例如，“關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十五條規定，使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務的，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。”

三、廣電網絡企業或責任人的網絡信息安全責任加重

　　廣電網絡企業作為關鍵信息基礎設施運營者，不僅承擔著網絡安全運行、信息安全保護、網絡監測預警與應急處置的重要責任，而且作為國家網絡安全的重要守門人之一，其所具有的信息控制力和風險防范能力也是實現國家網絡安全的重要保障。即將施行的《網絡安全法》總結并完善了現有的網絡信息安全保護制度，在等級保護制度的基礎上強化了對關鍵基礎設施的保護，企業的網絡信息安全責任相應得到提升。以前因為沒有人大層面的法律，相關的法律處罰比較輕，對網絡安全的作用不見得突出。今從《網絡安全法》的處罰條款看，不僅針對企業，而且對網絡安全直接負責的主管人員也進行處罰，并對違法本法，對他人造成損害的，依法承擔民事責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、思考與建議

　　（一）提高對網絡信息安全問題的認識

　　網絡信息安全責任，不僅是廣電網絡企業負責網絡信息安全人員的責任，也有每一位員工的責任。因此，應由有關部門組織，在企業內部迅速掀起普法、學法高潮，使得每一位工作人員熟知廣電網絡企業所擔負的網絡信息安全責任，形成人人學法、遵法、用法氛圍，使得網絡信息安全觀深入人心，網絡安全意識植入人心。通過對《網絡安全法》的普及學習，使得廣大員工對網絡信息安全問題的認識提高到法律層面，從法律的強制性、威懾性、普遍約束性認識網絡信息安全問題，使得全體職工要牢固樹立網絡安全法治理念和法律紅線意識，切實增強做好網絡安全工作的責任感和緊迫感，維護好企業安全責任。

　　（二）結合企業網絡信息安全檢查完善網絡信息安全管理制度體系

　　在《網絡安全法》施行前，企業應抓住進行網絡信息安全檢查的時機，進行網絡信息安全自查、整改，按照《網絡安全法》及其他相關法規要求，查缺補漏，完善企業網絡信息安全管理制度體系，強化網絡信息安全精細化管理。網絡信息安全建設本身，就是一個制度規范的過程，通過制度管人、管事。

　　（三）加強網絡安全監督、管理及相關技術人才的培養

　　網絡技術發展日新月異，技術進步帶來的安全隱患層出不窮，因此，網絡信息安全的監督、管理及預防需要建立一支能力卓越、反應迅速、安全可靠的支撐力量，需要更多懂技術、懂管理的人才加入到網絡安全支撐隊伍，需要更多有創造力、有熱情的人參與到企業的網絡安全工作中來，這就要求企業有針對性加強相關人才的培養。

　　（四）加強網絡信息安全教育，營造網絡信息安全文化

企業應組織網絡信息安全教育活動，使廣大職工學習網絡信息安全知識，營造愛網、管網、護網的濃厚文化氛圍，達到群管、群防、群治的效果。同時，網絡安全教育活動不僅局限于企業內部，也可以借助其他力量（比如中小學學校等）對外宣傳網絡信息安全，不僅可以樹立企業品牌形象，而且可以拓展業務。