廣電發〔2020〕1號
各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳:
《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》已經總局領導同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
國家廣播電視總局
2020年1月2日
關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見
公共服務是廣播電視行政管理部門的重要職責。黨的十八大以來，我國廣播電視公共服務取得了顯著成就，實現由“村村通”向“戶戶通”的跨越，基本解決全國人民聽到廣播看到電視的問題。中國特色社會主義進入新時代，廣播電視公共服務的主要矛盾已經轉化為人民聽好看好用好廣播電視的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，突出表現為標準化和均等化建設有待加強，覆蓋面和適用性亟須提高，不能完全滿足人民高質量公共服務需要，不能完全適應信息技術革命發展實踐。為進一步加強廣播電視公共服務體系建設，不斷滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，踐行以人民為中心的發展思想，按照鄉村振興、區域協調發展和智慧廣電等戰略部署，聚焦人民聽好看好用好廣播電視，以標準化建設為引領，以均等化享有為基礎，以提高覆蓋面和適用性為關鍵，以推進轉型升級為方向，補短板、強弱項、提質量、增效能，加強改進傳輸覆蓋網絡，完善公共服務制度，建立健全長效服務機制，大力推進“智慧廣電+公共服務”，深度融入網絡強國、數字中國、智慧社會建設，加快構建現代化廣播電視公共服務體系，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
——堅持方向，把握導向。把正確的政治方向、輿論導向、價值取向貫穿公共服務始終，加強宣傳思想陣地建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中國特色社會主義先進文化，為中華民族偉大復興提供精神動力和文化支撐。
——立足基本，優化升級。鞏固廣播電視惠民工程成果，確保基本公共服務全國覆蓋、人人享有。搶抓信息技術革命機遇，推進“智慧廣電+公共服務”，促進公共服務轉型升級，不斷滿足人民的新型文化視聽和綜合服務需要。
——政府主導，社會參與。堅持政府在基本公共服務中的主體地位，發揮市場機制的積極作用，調動各類社會力量參與，推動公眾共建共享，使公共服務主體更加多元、機制更加靈活、質量更加提升、服務更可持續。
——重心下移，便民利民。著眼于解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力提升廣播電視接收終端的簡易性、維修服務的便捷性、內容供給的貼近性、需求反饋的互動性、服務功能的多樣性，完善直接面向群眾的服務網絡，暢通公共服務的“最后一公里”。
（三）主要目標
力爭到 2025 年，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立，標準化建設成為推動公共服務體系建設的基本途徑；基本公共服務均等化總體實現，全國應急廣播體系基本建成；公共服務覆蓋面和適用性顯著提高，內容需求反饋機制、運行維護機制、長效服務機制、績效考核機制、政策保障機制更加健全；智慧廣電得到普遍應用，公共服務數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平大幅提高，轉型升級取得實質進展，實現由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。
二、加快構建基本公共服務標準體系
（四）推動調整國家指導標準。貫徹《公共文化服務保障法》，發揮國家指導標準的統領作用，強化基本公共服務標準體系建設的法律保障。把國家指導標準工作納入總局公共服務日常管理，建立工作制度，積極推進國家指導標準動態調整。會同國家發展改革、財政等部門，適時頒布實施新的廣播電視基本公共服務國家指導標準，做好“十四五”動態調整前期基礎工作。設立重大科研課題，加強對國家指導標準的戰略性研究，重點研究直播衛星擴容提質、有線電視基本公共服務政策、高清電視納入基本公共服務等關鍵問題，使國家指導標準與經濟社會發展相協調，與信息技術革命發展相適應。
（五）建立健全行業標準規范。貫徹中辦、國辦《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，制定廣播電視基本公共服務標準體系實施方案，梳理現有標準，完善應急廣播、無線、直播衛星、廣電 5G 等急需短缺標準，重點完善設施設備布局和建設、人員配備、服務管理的行業標準規范，以標準化促進均等化、普惠化、便捷化。行業標準規范要確保落實國家指導標準，注重各種傳輸技術手段的統籌銜接，考慮廣播電視的長遠發展需求。建立健全廣播電視公共服務統計指標體系，加強傳輸覆蓋和收視效果監測考核。建立總局基本公共服務標準體系建設聯席會議制度，加強綜合協調，研究重點問題，指導地方標準化工作。
（六）細化完善地方實施標準。省級廣播電視行政管理部門要把標準化建設作為加強公共服務的重要途徑，推動同級政府落實主體責任，修訂完善本地區基本公共服務實施標準。地方實施標準要依據國家指導標準和行業標準規范，綜合考慮本地區經濟、社會、文化以及人口、地理等因素，細化完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件要素，提出相應的保障措施，確保標準可落地、財力有保障、 服務可持續。鼓勵具備條件的地區適當提高標準。加強對基層公共服務標準化建設的指導，以縣為單位推動直接面向群眾的服務機構的標準化管理。開展基本公共服務省級和縣級標準化建設試點，總結可復制的經驗，適時在全國推廣。
三、扎實推進基本公共服務均等化
（七）推進區域均等化。貫徹區域協調發展戰略，實施廣播電視惠民工程，補齊貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等公共服務短板。鞏固貧困地區縣級廣播電視制播能力建設工程成果，積極爭取擴大范圍，努力覆蓋全國民族自治縣和邊境縣。按期完成貧困地區民族自治州所轄縣村綜合文化服務中心廣播器材配置工作。繼續做好少數民族語電視劇譯制片源捐贈工作，加強少數民族語言譯制制作交流，豐富少數民族地區群眾收視內容。加強邊疆地區廣播電視覆蓋，加快新技術運用，確保邊疆鞏固、邊境安全。深入研究支持革命老區公共服務發展的政策舉措。鼓勵京津冀、長三角、珠三角等區域通過統一標準、協作聯動、設施共享等措施，加快廣播電視公共服務一體化發展。鼓勵有關地區主動融入東西部協作，加強廣播電視跨區域合作。
（八）推進城鄉均等化。貫徹鄉村振興戰略，堅持農村發展優先，鞏固無線和衛星覆蓋成果，發揮有線電視網絡優勢，推動城鄉公共服務協調發展。擴大直播衛星戶戶通成果，建立直播衛星公共服務管理平臺，爭取擴容提質，增加高清 電視節目，探索開展增值業務，支持符合條件的地廣人稀地區市級廣播電視節目通過直播衛星定向覆蓋本地區，加強南海波束覆蓋建設。加快直播衛星傳輸技術研發和應用，完善衛星傳輸系統，提升業務承載能力，確保安全播出。大力提升有線電視網絡鄉村通達率，以城鄉基礎設施一體化帶動公共服務均等化。繼續保障中央廣播電視節目無線覆蓋運行維護經費，抓緊完成中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程和無線發射臺站基礎設施建設工程，支持地方開展無線補點覆蓋。
（九）推進人群均等化。推動全國上星電視頻道全時段加配同步字幕，實現重點新聞節目手語同步播出。繼續推進舍舍通、漁船通，加強牧區、建筑工地、戶外作業點、交通工具等流動人群和易地扶貧搬遷安置點覆蓋，努力實現基本公共服務常駐人口全覆蓋。加快研制應用服務殘障人士等特殊群體的技術標準。按照政策為特殊困難群眾提供有線電視低收費或免費服務。
（十）推進應急廣播服務均等化。健全管理運行機制，建立與應急管理部門的合作機制，加快構建上下貫通、安全可靠、快速高效、平戰結合的全國應急廣播體系。積極協調有關部門，爭取組建國家應急廣播調度控制中心。繼續實施深度貧困縣應急廣播體系建設，力爭在“十四五”期間擴大范圍，支持老少邊窮地區縣級應急廣播體系建設。未納入中 央財政補助的地區，尚未建立應急廣播體系的要加快建立，已經建立的要確保與全國應急廣播體系相銜接。
四、切實增強公共服務適用性
（十一）完善基層公共服務網絡。堅持建設與管理并重，建立健全廣播電視運行維護體系，重點完善直接面向群眾的服務網絡。縣級廣播電視行政管理部門或單位要依法依規成立公共服務管理維護機構，并推進基層服務網點建立服務指南、行為規范、質量承諾、績效評價等制度，實現標準化管理。加快鄉鎮服務網點建設，具備條件的可設立鄉鎮廣播電視站，不具備單獨設立條件的可依托綜合文化服務中心，重點推進購買有線電視鄉鎮網點服務，為群眾提供村村通、戶戶通、村村響、應急廣播、有線電視和地面數字電視的維修維護，并根據有關規定承接直播衛星等廣播電視接收設備專營服務。因地制宜建立完善村級服務網絡，確保村組有村級代辦點或專人負責。省級和市級廣播電視行政管理部門要把完善基層服務網絡作為公共服務體系建設的重點工作，切實從規劃引導、政策保障、人才培訓等方面加大指導扶持力度。開展廣播電視惠民工程中央財政運行維護經費使用專題研究，努力加強對基層服務網絡建設的資金保障。
（十二）增加內容有效供給。堅持以人民為中心的創作導向，加強廣播電視內容建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入實施新時代精品工程，促進電視劇、紀錄片、動畫片等高質量發展。繼續推進節目欄目創新創優，加強少兒精品節目欄目建設，鼓勵辦好農業、科技、法治、醫療衛生等群眾喜聞樂見的節目欄目，支持公益廣告等公益節目發展。采取切實有效措施，提升網絡視聽節目特別是涉農節目的質量。省級廣播電視機構要堅持重心下移，推動省、市、縣共建共享，培育涉農品牌節目欄目。支持市級、縣級廣播電視機構推出更多富有地方鄉土氣息、體現本地文化特色的節目。各級廣播電視播出機構要確保涉農節目欄目的播出比例。
（十三）推進政府購買公共服務。深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，進一步提高廣播電視機構的積極性，挖掘行業協會等各類社會組織的潛力，激發企事業單位的活力，推進公共服務主體多元化。充實細化政府購買服務指導性目錄，積極擴大購買范圍，依法依規向民營企業等社會力量開放。探索建立全國市縣廣播電視節目公共服務平臺，建立內容制作經營機構與市縣廣播電視機構之間的供需對接機制，推進節目捐贈、公益交易、節目合作共建和制播人才培養。完善政府購買、項目補貼、定向資助等政策措施，強化廣播電視內容生產創作引導資金的杠桿功能，優化政府購買公共服務的政策機制。
五、全面推進“智慧廣電+公共服務”
（十四）加快內容生產轉型升級。堅持內容為王，發揮廣播 電視和網絡視聽的內容生產核心優勢，滿足人民高質量、多樣性、個性化視聽需求。推動廣播電視機構建設全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，加快人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等高新技術運用，實現內容生產傳播方式變革。建立全國廣播電視媒體制播云平臺標準體系，促進全國制播云平臺互聯互通，支持和參與縣級融媒體中心建設。加快發展高清超高清電視，力爭到“十四五”末，全國地市級以上廣播電視臺基本實現高清播出。大力發展高新視頻新產業，開發新產品新業態新服務，壯大數字經濟。利用廣播電視節目收視綜合評價大數據系統，完善內容需求反饋機制，提升內容供給的貼近性和精準性。
（十五）促進公共服務承載網絡轉型升級。堅持移動優先，一體推動有線電視網絡整合與廣電 5G 發展，加快建設集智慧廣電、移動通信、萬物互聯于一體的新型國家信息化基礎網絡，促進公共服務數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化，推動由戶戶通向人人通、移動通、終端通轉變。加快全國有線電視網絡整合，推動各級網絡公司成為重要的公共服務主體，進一步發揮有線電視的公共服務潛力和作用。加快廣電 5G 網絡建設，賦能公共服務轉型升級，推動有線無線、廣播通信、大屏小屏協同發展。依托廣播電視和網絡視聽智能化監測監管平臺，實現對有線、無線、直播衛星傳輸覆蓋、設備使用和用戶服務的精準管理，提升公共服務智能化管理水平。積極開展 IPTV 與公共服務專題研究。切實加強公共服務承載網絡安全防護能力建設。
（十六）促進服務功能轉型升級。堅持服務為本，推進服務對象、服務內容、服務方式、服務功能的深刻變革。堅持為人民服務，滿足人民廣播電視和網絡視聽需要，促進新型文化消費，提供綜合信息服務，實現由受眾向用戶、由“看電視”向“用電視”的轉變。堅持為社會服務，加強場景應用開發，滿足電子商務、醫療教育、交通管理等社會需要，重點發展企業用戶，促進智能化制造、柔性化生產，實現廣播電視由消費性服務向生產性消費的轉變。積極參與智慧城市、智慧社會、智慧鄉村、智慧家庭建設，參與黨委政府各部門的“雪亮工程”、遠程黨員教育、公共管理、新時代文明實踐中心等工程，進一步鞏固拓展基層宣傳思想文化陣地。
六、切實強化公共服務組織保障
（十七）加強組織領導。總局切實履行公共服務重要職責，加強統籌規劃，強化綜合協調，以標準化建設為基礎，建立健全相關部門和直屬單位共同推進公共服務的工作機制。以工程建設為載體，強化規劃引領、政策支持、規范設計、項目管理和人才培訓，切實加強對地方公共服務工作的指導。通過調查研究、課題合作、開展試點、示范工程等方式，加強與地方的工作聯系。建立公共服務項目政策需求機制，積極吸納地方廣播電視行政管理部門參加。推進廣播電視惠民工程管理系統信息化建設，提升管理效能。
（十八）加強績效管理。制定廣播電視公共服務績效考核辦法，進一步明確考核主體、考核內容標準、考核方式和獎懲措施，全面推進績效管理。堅持把社會效益放在首位，注重結果導向，強化成本核算和責任約束，確保財政預算資金績效考核全覆蓋，提高廣播電視公共服務質量和效率。完善資金使用績效評價制度和設施使用效能考核制度，建立吸納公眾參與的評價制度以及考核結果運用制度。委托第三方評估機構開展公共服務社會滿意度調查。把績效考核納入總局基本公共服務標準化建設試點。地方各級廣播電視行政管理部門要全面推進本地區的公共服務績效考核工作。
（十九）加強隊伍建設。建立廣播電視公共服務專家庫，加強對標準化建設、轉型升級、法律保障等基礎性、前沿性、戰略性研究，提升科學決策水平。把公共服務作為總局培訓計劃的重點內容，加強省級公共服務隊伍建設，不斷向市級、縣級延伸。根據廣播電視技術的發展變革，開展應急廣播、有線、無線、直播衛星和廣電 5G 專題培訓。發揮總局教育培訓資源優勢，通過委托培訓、聯合培訓、師資資助等方式，支持地方培訓工作。積極創造條件設立廣播電視公共服務人才培訓項目，力爭對全國縣級公共服務從業人員開展輪訓。
（二十）強化責任落實。地方各級廣播電視行政管理部門要履職盡責，推動同級政府依法依規落實公共服務主體責任，強化資金保障，加強工作考核，確保基本公共服務全覆蓋，推動高質量發展。省級廣播電視行政管理部門責任重大，要充分發揮積極性主動性創造性，加強對本地區公共服務的組織指導。要不斷解放思想，克服畏難情緒，強化擔當作為，勇于開拓創新，探索解決完善公共服務長效機制、提升基礎設施效益、推進轉型升級等重點難點問題，不斷開創廣播電視公共服務的新局面。
