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各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、財(cái)政廳（局）、新聞出版廣電局：

　　為深入貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，全面落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確的“加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)”工作任務(wù)，現(xiàn)就加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　有線電視網(wǎng)絡(luò)是黨和政府聲音傳向千家萬(wàn)戶的主渠道，是重要的宣傳思想文化主陣地，在傳播主流輿論和發(fā)展先進(jìn)文化中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)干線超過(guò)426萬(wàn)公里，全國(guó)用戶約2.4億戶，已成為國(guó)家重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。目前，各省（區(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，數(shù)字化、雙向化改造深入實(shí)施，服務(wù)能力和水平不斷提高。同時(shí)也要看到，隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)受到分散運(yùn)營(yíng)、分割發(fā)展的制約，資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

　　適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大舉措和重要任務(wù)，是贏得發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，有利于牢牢占領(lǐng)宣傳思想文化主陣地，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、文化安全和網(wǎng)絡(luò)安全，有利于擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面和影響力，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，有利于促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的總目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固有線電視網(wǎng)絡(luò)傳播主流輿論的主渠道地位， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推動(dòng)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)，加快建設(shè)兼具宣傳文化和信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國(guó)性數(shù)字化文化傳播渠道，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)文化的傳播力、引導(dǎo)力和影響力。

　　（二）基本原則

　　——把握導(dǎo)向，雙效統(tǒng)一。圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持正確政治方向，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)把有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化、發(fā)布權(quán)威信息和可管可控的“干凈”網(wǎng)、“可信”網(wǎng)、“安全”網(wǎng)。

　　——市場(chǎng)運(yùn)作，行政推動(dòng)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置廣電網(wǎng)絡(luò)資源的積極作用，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，予以必要的行政推動(dòng)，處理好相關(guān)各方利益，釋放網(wǎng)絡(luò)發(fā)展活力，協(xié)同推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展。

　　——分類(lèi)推進(jìn)，加快實(shí)施。針對(duì)各省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不一、差異較大的情況，原則上以省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司上市與否區(qū)別對(duì)待，采取多種方式，充分論證， 加快完成網(wǎng)絡(luò)整合。

　　——改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代信息科技和媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，解放思想，深化改革，有效破除體制機(jī)制障礙，做大做優(yōu)存量業(yè)務(wù)，著力發(fā)展增量業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)，全面提高文化傳播和綜合信息服務(wù)能力。

　　（三）工作目標(biāo)

　　到“十三五”末期，基本完成全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。建成全國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)，完成雙向化寬帶化智能化改造，網(wǎng)絡(luò)承載能力和內(nèi)容支撐能力進(jìn)一步提高，跨域、跨網(wǎng)、跨終端的綜合信息服務(wù)和三網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)加快發(fā)展，節(jié)目?jī)?nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端實(shí)現(xiàn)共享融通，有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的綜合效益、整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）分步推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合

　　由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司和各省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司采取包括增資入股、共同發(fā)起、股權(quán)置換、吸收合并等多種方式，分類(lèi)實(shí)施，按“兩步走”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合。第一步，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司入股省級(jí)非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)性業(yè)務(wù)開(kāi)展。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司適時(shí)以持有的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)、國(guó)家廣播電視光纜干線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、現(xiàn)金等出資，省級(jí)非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的股東以合計(jì)不低于51%的股權(quán)出資，共同發(fā)起組建全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司。第二步，推動(dòng)全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司上市，并通過(guò)股權(quán)置換、吸收合并等方式，與已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司整合。

　　（二）建立全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理體系

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度和體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的要求，全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，整合內(nèi)部資源，改革創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化集中調(diào)度和運(yùn)營(yíng)支撐服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的高效運(yùn)營(yíng)管理體系，推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和管理的創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）統(tǒng)籌開(kāi)展互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)

　　在全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的同時(shí)，加快互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中央業(yè)務(wù)平臺(tái)，加大骨干網(wǎng)技術(shù)改造，完善接入網(wǎng)建設(shè)，各省（區(qū)、市）積極推進(jìn)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與互聯(lián)互通平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。加快向互聯(lián)網(wǎng)全功能演進(jìn)，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力，保障節(jié)目?jī)?nèi)容、數(shù)據(jù)信息的跨地區(qū)統(tǒng)一配送分發(fā)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)，滿足用戶對(duì)于跨屏、跨域、跨網(wǎng)的多樣化、多層次收視和信息需求。

　　（四）創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)

　　以視聽(tīng)業(yè)務(wù)為核心，匯聚集成優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，推出更多優(yōu)質(zhì)視聽(tīng)服務(wù)，積極發(fā)展高清電視、超高清電視、互動(dòng)電視等業(yè)務(wù)。大力實(shí)施“寬帶廣電”和“廣電+”戰(zhàn)略， 開(kāi)展數(shù)據(jù)傳送等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目傳輸服務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，建設(shè)新型家庭信息中心，拓展綜合信息服務(wù)和智能化應(yīng)用等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，積極探索建立中國(guó)特色的收視調(diào)查體系，挖掘潛在用戶需求，實(shí)現(xiàn)智能推送和精準(zhǔn)服務(wù)。

　　（五）提高安全播出保障能力

　　強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)日常管理和維護(hù)，全面加強(qiáng)安全技術(shù)力量建設(shè)，健全安全播出的各項(xiàng)制度、規(guī)定和辦法，確保整合期間和整合后的安全播出和安全傳輸，堅(jiān)決杜絕播出事故發(fā)生。切實(shí)維護(hù)有線電視用戶的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展事關(guān)廣播電視發(fā)展全局，涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)各部門(mén)各單位要充分認(rèn)識(shí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。中央和省級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)積極予以支持，新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要切實(shí)發(fā)揮整合主體作用，加快推進(jìn)整合工作。各省（區(qū)、市）新聞出版廣電局要制定有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展工作方案及相關(guān)配套措施。

　　（二） 依法有序?qū)嵤?/p>

　　全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作要嚴(yán)格遵循《公司法》《合同法》《證券法》《資產(chǎn)評(píng)估法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴(yán)肅組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止國(guó)有資流失。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

　　（三）完善政策扶持

　　各級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司符合條件的，可享國(guó)家支持文化企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)和土地處置、工商管理等相關(guān)政策。各地區(qū)要積極支持全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合所涉企業(yè)，研究制定具體的財(cái)政、人才、產(chǎn)業(yè)等方面扶持政策。

　　中共中央宣傳部 財(cái)政部 國(guó)家新聞出版廣電總局

　　2016年11月25日