關于進一步加強全省衛星電視
廣播地面接收設施管理的通知

各市文廣新（廣電）局、文化市場綜合執法局（機構）：
??? 為全面推進全省文化體制改革，理順廣播影視管理體制，進一步加強我省衛星電視廣播地面接收設施（以下簡稱衛星地面接收設施）的管理，切實貫徹落實國務院第１２９號令《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等有關法規政策，明確各地衛星地面接收設施的管理職能，營造良好的衛星電視廣播傳播環境，確保國家政治安全、文化安全和信息安全，現結合我省實際，對加強衛星地面接收設施的管理，提出如下意見：
??? 一、高度重視，充分認識加強衛星地面接收設施管理工作的重要性和緊迫性
??? 衛星地面接收設施管理是一項政治性、政策性很強的重要工作。多年來，全省各級黨委、政府和行政部門一直把它作為事關社會穩定和事業發展的重要任務來抓，特別是在各級綜治委的關心支持下，分別建立了部門聯席會議制度，成立了衛星傳播秩序專項整治辦公室，明確部門分工負責，定期開展工作，組織專項整治行動，有力地推動了這項工作的深入開展。我省衛星電視專項整治工作多次受到國家廣電總局的充分肯定，去年9月份，全國衛星地面接收設施管理座談會暨境外衛視專項整治工作表彰會在我省隆重召開。會議表彰了山東省等4個全國境外衛視專項整治工作先進地區，我省作為先進地區代表在會議上作了經驗介紹。
??? 但據了解，近期，在我省一些地方，公開銷售、安裝和使用非法衛星地面接收設施的情況又有所反彈，一是在一些農村地區和城鄉結合部個人私自安裝使用衛星接收設施的現象有所抬頭，個別地方甚至有蔓延趨勢；二是一些網站公開發布有關衛星地面接收設施的廣告、非法銷售電腦衛星電視接收卡、承接單位和個人衛星電視安裝工程等，不僅擾亂了正常的衛星電視傳播秩序，也嚴重危害了國家的安全和社會穩定。因此，要引起各地的高度重視，充分認識到衛星電視傳播秩序專項整治工作的艱巨性和復雜性，把此項工作真正擺到各級黨委、政府和行政部門工作的重要議事日程上，切實抓緊抓好。要牢固樹立守土有責的意識，嚴格執行國家有關法規政策，確實履行管理職責，積極開展創建無"小耳朵"縣（市、區）活動，進一步推動全省衛星電視傳播秩序專項整治工作的深入開展。
??? 二、明確職責，認真做好衛星地面接收設施管理工作
??? （一）對全省衛星地面接收設施實行屬地歸口管理。各級文廣新（廣電）行政部門主要負責審批衛星地面接收設施（境內星節目）的設置，組織對衛星地面接收設施的生產、銷售、安裝、使用情況進行檢查；公安部門負責查處抗拒、阻礙管理部門依法執行公務的違法行為；國家安全部門負責檢驗審核衛星地面接收設施的技術性能，進行技術安全檢查，并視需要采取必要的技術防范措施；工商部門負責做好衛星地面接收設施銷售和安裝企業的登記注冊，市場流通領域的非法銷售，以及對利用廣告推銷衛星地面接收設施和安裝服務的違法行為的查處。另外，綜治、防范和處理邪教、經信、海關、質監、新聞出版、法院、檢察院等相關行政部門都要按照分工履行職責。
??? （二）市級文廣新（廣電）局主要負責本轄區衛星地面接收設施的牽頭、監管、審批、執法培訓和制度規定；指導綜合執法局（機構）依法開展執法業務；制訂全市衛星電視專項整治管理規劃，并依法監督實施；協調指導市、縣開展衛星查處和專項整治工作；受理同級或下級綜合執法局（機構）衛星執法行為的行政復議，并就審理案件時發現的執法問題，提出改進意見。對綜合執法局（機構）在衛星管理等日常執法中遇到的疑難問題，及時提供處理意見和建議。
??? （三）市文化市場綜合執法局（機構）主要負責本轄區的衛星地面接收設施的行政執法工作，即對安裝、使用等違規行為依法查處；聯合當地有關部門開展衛星專項整治檢查；定期報告執法情況、市場動態和重大衛星地面接收設施等行政處罰決定。屬于授權執法的綜合執法局（機構），應向上級和本級文廣新（廣電）行政部門報告，屬于委托執法的綜合執法局（機構），應向本級文廣新（廣電）行政部門報告。
??? （四）市、縣（市、區）廣播電視播出機構或有線網絡機構，要支持、配合和協助文廣新（廣電）局和文化市場綜合執法局（機構）做好衛星專項整治工作。經各地政府行政部門授權或委托，可會同文廣新局和文化市場綜合執法局（機構）對衛星地面接收設施的安裝、使用等進行執法。
??? 三、完善機制，切實抓好衛星地面接收設施的管理
??? （一）列入綜合治理考核內容。根據中央綜治委對地方綜合治理工作的考核標準，衛星整治管理工作做為重要內容列入其考評范圍。因此，各地要高度重視，要把衛星電視專項整治工作擺到重要位置上，列入到各級黨委、政府的年度綜合治理考核內容中。各市綜治委要將衛星管理考核內容進行細化、量化，層層分解，落實任務，列入對各級黨委、政府的年度綜合治理考核。各市文廣新（廣電）局和文化市場綜合執法局（機構）要經常主動地向當地綜治委匯報，遇有重大情況要隨時報告。同時，要加強與各有關職能部門的聯系，按照各自職責任務，抓好工作落實。
??? （二）加強監管協調機制。各地文廣新（廣電）行政部門要有專門機構和專職人員負責衛星地面接收設施管理，并制定祥細的工作計劃和應急工作預案。各地要建立市、縣（市、區）部門衛星專項整治工作聯席會議制度，組建聯合協調機構，各有關部門要確定一名聯絡員，由文廣新局牽頭做好聯絡協調，及時了解、掌握和通報有關情況和動態。
??? （三）加強制度建設。各地文廣新（廣電）局要建立衛星電視傳播秩序的監管、上報和會議等制度，及時向省局通報本地的衛星管理情況。文化市場綜合執法局（機構）要積極完善衛星管理制度，定期開展衛星執法檢查，采取公開舉報電話、明查暗訪、普查和獎勵機制等方式，大力開展衛星電視傳播秩序專項整治活動，有關執法情況要及時上報。
各地要切實做到依法行政管理，建立和完善衛星地面接收設施管理行政執法文書（含電子版）和檔案等，執法痕跡要清晰、規范。
??? （四）建立考核責任機制。省局將按照衛星整治考核評分標準的要求，每季度對各地進行一次考評，每年進行一次綜合評價，并適時組織相關人員對各地進行督導檢查。考評標準主要包括：領導重視、組織有力、制度建設、部門配合、市場整治、安裝整治、使用查處、調查研究、信息溝通、長效機制等10個環節進行綜合評價，每個環節滿分10分，總分為100分。四個季度平均分為年度考評分，年度考評分將報省綜治委，納入對各市社會治安綜合治理工作考評指標。對各地衛星管理責任的劃分，屬于授權執法的地方，綜合執法局（機構）負主要責任，文廣新（廣電）局負次要責任；屬于委托執法的地方，文廣新（廣電）局負主要責任，綜合執法局（機構）負次要責任。
??? 四、加強領導，確保衛星專項整治工作規范有序
??? 各地要高度重視，切實加強對衛星地面接收設施管理工作的組織領導。各市原廣電局負責的衛星電視傳播秩序專項整治辦公室的職能等工作任務，要認真做好移交，不能因體制的變化，使該項工作任務出現"空檔"。各地要建立衛星地面接收設施管理執法隊伍，實行依法行政管理，定期開展專項行動。同時，要堅持"誰主管，誰負責"的原則，不斷加大投入力度，要在人力、財力和裝備上確保行政管理和行政執法工作的順利實施，真正形成政府統一領導，各部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。各地要大力開展創建無"小耳朵" 縣（市、區）活動，注意總結推廣在衛星地面接收設施管理工作中的經驗做法，從而推動全省衛星專項整治工作不斷向縱深發展。年底前，省局將組織有關部門對各地衛星專項整治工作進行督導檢查。
??? 本衛星電視傳播秩序專項整治工作績效考評標準，自2010年第四季度起試行。
??? 附件：山東省衛星電視傳播秩序專項整治工作績效考評標準

注：請各市文廣新局抄送給市文化綜合執法局。

二O一O年十月八日

抄報：國家廣電總局國際合作司，省委宣傳部、綜治委。
抄送：省防范和處理邪教辦、公安廳、國家安全廳、經濟和信息化委員會、海關、工商局、質監局、新聞出版局、法院和檢察院。
附件

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山東省衛星電視傳播
秩序專項整治工作績效考評標準
（試行）

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??? 按照國務院129號令和國家廣電總局有關衛星整治工作的要求，為加強全省衛星電視傳播秩序專項整治工作，省局決定對衛星管理實行目標責任制，進行量化細化考核。具體考評標準如下：
??? 一、考評方法
??? 1、每次考評總分為100分，共分成十個項目。
??? 2、每個季度考評一次，由省局綜合各地工作和信息反饋等情況評價，之后通報各地。
??? 3、四個季度平均分為年度考評分，年度考評分將報省委綜治委，納入各市社會治安綜合治理工作考評指標。
??? 二、考評內容
??? 1、領導重視：認真貫徹落實中央和國家廣電總局對衛星專項整治工作的指示精神，執行省衛星電視傳播秩序專項整治辦公室有關工作的部署，不斷提高思想認識，切實抓緊抓好衛星專項整治工作。
??? 2、組織保障：行政、執法部門積極行動，充分發揮其他有關職能部門的作用，確保專項整治工作有專門機構、人員、車輛和經費。
??? 3、部門配合：文廣新（廣電）局主動與成員部門加強聯系，定期召開衛星整治工作部門聯席會議，及時總結整治工作取得的成績和不足，積極發揮行政職能部門的優勢，密切配合，協同作戰。
??? 4、市場整治：執法部門積極對當地市場進行整治，并配合工商、公安等部門依法查處沒收非法銷售的衛星地面接收設施。對涉嫌犯罪的，依法予以打擊。
??? 5、違規查處：執法部門及時查處和糾正當地非法安裝使用的衛星接收設施的行為；及時查處和糾正在有線電視網絡中傳送境外衛星電視節目；規范賓館飯店等合法用戶接收境外衛星電視節目，對接收的境外衛視信號按要求置換到中央境外衛星直播平臺，不符合要求的，立即糾正；配合相關行政部門做好衛星管理的執法等工作。
??? 6、建檔立案：執法部門在衛星地面接收設施管理中要建立健全行政執法文書（含電子版）和檔案等；對查處、銷毀的衛星接收設施要及時登記、造冊。
??? 7、調查研究：行政和執法部門及時研究和推動加強衛星接收設施源頭治理和非法生產、銷售行為的綜合治理，參與起草、制定和完善本地區的衛星管理等工作。
??? 8、達標創建：深入開展創建無"小耳朵"縣（市、區）活動。達到：轄區內基本沒有非法生產、銷售衛星電視廣播地面接收設施的現象；擅自安裝使用和非法進出境的衛星接收設施的違法違規行為得到有效控制；各項制度和措施得到完善和落實，本地區衛星電視傳播秩序達到規范有序；每年、季度要有達標規劃，5年內各市要力爭全部實現達標創建。
??? 9、信息溝通：行政、執法部門及時向上級和相關職能部門上報和溝通整治工作情況，并建立和完善信息協作和溝通機制（各地的季度工作情況要在下季度當月10日前上報到省局傳媒機構管理處）。
??? 10、長效機制：建立健全衛星接收設施的日常監管、重點巡查、突擊檢查等制度，做到工作有計劃、有安排、有預案；積極采取措施，嚴厲打擊非法衛星接收設施的傳播，將衛星接收設施管理工作納入經常化、制度化和規范化軌道。
??? 三、評分標準
??? 每項內容滿分為10分，其中，完成較好，8-10分；完成一般，7-8分；完成較差，開展專項整治行動敷衍了事、走過場的，7分以下。十項內容分數相加為總分數。